Баталии на могилах. Почему суд заблокировал развитие Национального мемориального кладбища
Наталья Ходаковская долго не решалась поставить кенотаф (символический надгробный памятник – УП) своему 22-летнему сыну. Он погиб 8 мая 2022 года на " Азовстали" от удара российской противобункерной авиабомбы вместе с побратимами. Ведь как матери поверить в гибель своего сына, как перестать его ждать, если она не видела его тела?
Наталью убедил ее муж, и аргументы его были довольно просты. "Если завтра нас не станет, о нашем ребенке не будет помнить никто, – сказал он. – Давай сделаем кенотаф, чтобы память о сыне осталась".
Они без проблем могли бы установить мемориальный памятник на родной Черкащине, но решили, что правильно было бы поставить его рядом с кенотафами погибших побратимов и посестер – на Национальном военном мемориальном кладбище (НВМК).
Впрочем, открытие кенотафов откладывается. Сначала планировали сделать это осенью прошлого года, теперь перенесли на этот год. И Наталья до сих пор не уверена, что дату снова не изменят. Не по ее воле, а из-за процессов, которые разворачиваются вокруг кладбища.
В последние дни они вновь вышли наружу из-за постановления Верховного суда Украины от 29 января, которое касалось земли, выделенной под НВМК. Суд поставил юридическую точку, признав, что выделение участка под кладбище было противоправным, и отменил его.
Впоследствии суду пришлось выйти с отдельным объяснением, потому что его решение подняло волну общественного обсуждения. Запустили ее одновременно утром 31 января командующий Силами беспилотных систем Роберт "Мадьяр" Бровди и Сухопутные и Десантно-штурмовые войска, которые на своих страницах в соцсетях раскритиковали это судебное решение. Виновными в них выходили судьи.
Но реальность не такая черно-белая, какой может показаться из соцсетей.
"Украинская правда" переводит решение суда с бюрократического языка на человеческий, рассказывает о самых громких скандалах вокруг строительства Национального военного мемориального кладбища и разбирает аргументы сторонников и противников сохранения Пантеона на территории Мархаловского леса.
Детали решения суда
У истца – общественной организации "Мархаловка. Поддержка", которую создали местные жители – было два аргумента против отвода участка вблизи их села под военный мемориал. Первый: эта земля входит в Изумрудную сеть и имеет особое природоохранное значение. Второй: выбирая участок под строительство, Киевская областная военная администрация, которую тогда возглавлял нынешний генпрокурор Руслан Кравченко, не учла интересы общественности.
Коллегия судей признала, что КОВА действительно не учла специальный природоохранный статус отведенного под кладбище участка – земли лесохозяйственного назначения – и не имела правовых оснований менять его целевое назначение.
В решении отмечается, что формирование, сохранение и функционирование территорий Изумрудной сети в Украине является не дискреционным правом государства (когда оно может выбирать из нескольких вариантов решений), а его международно-правовым обязательством.
Также суд напомнил, что подписанные Украиной международные договоры имеют приоритет над нормами национального законодательства (за исключением Конституции, конечно).
В 2023 году внесли изменения в законодательство, которые позволили на время войны обойтись без публичных обсуждений по строительству НВМК. Впрочем, судьи отметили, что, в соответствии с Орхусской конвенцией об участии общественности в процессе принятия решений, государство не могло предоставить землю под строительство, не учтя интересы людей.
Похоже, судьи понимали, какой резонанс может вызвать их решение. Поэтому прямо в тексте добавили важный аргумент – как ответ тем, кто может обвинить их в неуважении к погибшим воинам:
"Чествование памяти героев должно осуществляться в рамках правового поля, с соблюдением конституционного принципа верховенства права, а также принципа добросовестного выполнения международных обязательств государства, приоритета экологической безопасности и обеспечения сбалансированного развития общества, что, в свою очередь, и будет проявлением уважения к героям, которые отдали свою жизнь ради Украины и ее будущего, поскольку именно за утверждение свободы, законности и верховенства права боролись и борются защитники и защитницы Украины, отстаивая демократическую и правовую
Экскурс в скандалы
Утром 29 августа 2025-го президент Владимир Зеленский вместе с министром по делам ветеранов Натальей Калмыковой поехали автобусом из Киева в село Мархаловка в Фастовском районе Киевской области.
В День памяти защитников Украины состоялась официальная церемония открытия Национального военного мемориального кладбища. На территории НВМК провели первые захоронения [ [002]] вечный покой нашли пять неизвестных бойцов.
На фоне патетических торжеств протестовали местные жители и активисты, которые опасаются экологического кризиса из-за строительства кладбища. Однако не экологией единой.
Чтобы лучше понять суть истории, стоит вернуться на несколько лет назад и вспомнить скандалы вокруг строительства кладбища.
Верховная Рада приняла закон о создании Национального военного мемориального кладбища 31 мая 2022-го. С тех пор чиновники и городские чиновники более трех лет ломали копья вокруг места расположения НВМК.
Все предложенные локации – Лысая гора, Быковня, поселок Гатное – не устраивали то экологов, то родных павших воинов. Лишь 15 марта 2024-го Кабинет министров утвердил, что кладбище будет располагаться в лесу вблизи села Мархалевка.
Экологи били тревогу: уровень грунтовых вод не позволяет строить мемориал на определенном участке. Местные протестовали. Однако никто во власти на это не обращал внимания.
Зато 1 августа того же года объявили победителя тендера на строительство первой очереди НВМК. Им стал консорциум из трех компаний "БИЛДИНГ ЮА" с предложением в 1,75 миллиарда гривен. Есть нюанс: концерн единственный пришел на торги и был создан на следующий день после объявления тендера.
В Министерстве ветеранов тогда заявили, что это временное объединение предприятий для реализации конкретного проекта. Мол, такая практика распространена и не противоречит законодательству. Однако журналисты-расследователи Bihus.Info установили, что за кулисами концерна стоят не чужие Офису президента люди – "идеолог" программы " Большое строительство" Юрий Голик и бизнесмен Георгий Биркадзе. Именно Биркадзе " сливал" Голику конфиденциальную информацию о ходе дела НАБУ по "Большому строительству".
Директор НВМК Ярослав Пронюткин в интервью журналистам подтвердил, что Биркадзе был консультантом проекта. Например, в апреле 2024-го бизнесмен ездил вместе с Пронюткиным и главным архитектором мемориала Сергеем Дербиным в США на военное кладбище в Арлингтоне. Дербин сотрудничал с Голиком в рамках "Большого строительства", а еще раньше – в проектах в Днепре.
В августе 2024 года расследователи hromadske выяснили, а правоохранители впоследствии подтвердили, что гранит для мемориального кладбища будет поставлять группа компаний "Алеф" подсанкционного бизнесмена Вадима Ермолаева. Санкции против него ввели в 2023-м. СБУ установила, что бизнесмен в 2014 году перерегистрировал свой алкогольный бизнес в Крыму на подставных лиц и продолжил работать по законам оккупационного государства.
"Процессы вокруг строительства мемориала – от выбора участка до тендерных процедур – являются непрозрачными и вызывают возмущение", – говорится в заявлении Национального союза архитекторов Украины (НСАУ) от февраля 2025 года.
Тогда представители НСАУ призвали правительство провести открытый всеукраинский архитектурный конкурс на проект Национального военного мемориального кладбища. Но реакции на обращение архитекторов так и не было.
Почему? " Были сжатые сроки. Было непонимание с земельным участком. Этот процесс начался еще в 2022 году. И надо было быстро, быстро, быстро", – сказал в интервью Bihus.Info директор НВМК Пронюткин.
Правда, на двенадцатом году российско-украинской войны аргумент о том, что необходимо быстро строить мемориальное кладбище для военных, звучит несколько абсурдно.
"Вопрос надлежащего чествования погибших защитников очень болезненный. Мы не можем хаотично хоронить своих Героев – на старых и неухоженных кладбищах по Украине. Но в случае с размещением Национального мемориального военного кладбища в Мархаловском лесу, как по мне, Министерство ветеранов и Калмыкова, прежде всего, пытались показать президенту, что они способны быстро решать проблемные вопросы. И что в результате? Множество скандалов", – говорит УП ветеран Олег Симороз.
Читайте также: Нехватка рефрижераторов, оседание могил на Берковцах и кладбище на Лысой горе. Что не так с захоронением военных в Украине
Руки прочь от мемориала: аргументы "за" Мархаловский лес
С тех пор как ВСУ опубликовал свое решение по Национальному мемориальному военному кладбищу, в соцсетях не прекращаются дискуссии между возмущенными и теми, кто " предупреждал, что так будет".
Наиболее критично отреагировали военные, представители патронатных служб, родные погибших защитников. Многие из них называют решение судей " атакой на НВМК".
Главный аргумент недовольных постановлением суда вполне логичен – на кладбище уже похоронены павшие Герои. Возможный вариант перезахоронения они считают недопустимым.
"Мы не беремся оценивать юридические нюансы землеотвода. Но мы точно не позволим порочить достоинство погибших героев и осквернять их могилы. Кладбище открыто. Оно функционирует. И теперь это ответственность государства – найти правовой выход из ситуации, созданной судебным решением. Выкапывать наших павших мы не позволим", – подчеркивает руководитель патронатной службы "Ангелы" Елена Толкачева.
Аналогичной коммуникационной линии придерживаются и ответственные за строительство мемориала чиновники.
Министр по делам ветеранов Наталья Калмыкова во время выступления в парламенте 3 февраля заявила, что места захоронения павших воинов являются неприкосновенными, поэтому Минвет " прорабатывает юридический механизм реагирования" на решение суда.
Между тем директор Национального военного мемориального кладбища Пронюткин сообщил, что захоронение защитников на территории Пантеона будет продолжаться.
"Судебное решение не отменяет и не может отменять конституционный и моральный долг государства – обеспечивать достойное чествование и захоронение павших защитников и защитниц Украины с соблюдением установленных ритуалов, воинских почестей и уважения к памяти каждого Героя", – говорится в его заявлении, опубликованном в соцсетях учреждения.
Менее эмоционально объясняет позицию "за" сохранение НВМК в Мархаловском лесу бывший глава Украинского института национальной памяти (УИНП) Антон Дробович.
Он ссылается на спутниковые снимки участка с 1985-го и утверждает, что лес регулярно вырубали и незаконно вывозили, а среди полян сбрасывали строительный и бытовой мусор. По словам Дробовича, участок леса в Мархаловке, который входит в Изумрудную сеть и подпадает под защиту Бернской конвенции, был практически уничтожен и застроен частными, хозяйственными и офисными зданиями.
"Ситуация в корне изменилась после передачи земельного участка НВМК. Территория была изучена, зафиксировано ее актуальное состояние, проектом кладбища предусмотрено ее благоустройство, защита, ограждение, а в штате кладбища люди, которые ею занимаются. Впервые в истории эта территория реально начала охраняться и получила реальную защиту", – настаивает экс-руководитель УИНП.
"Украинская правда" обратилась к министру по делам ветеранов и директору Национального военного мемориального кладбища с просьбой подробнее прокомментировать ситуацию вокруг НВМК. Пока мы не получили ответов. Но готовы добавить точки зрения Калмыковой и Пронюткина даже после обнародования материала.
Читайте также: "Мы любим и уважаем военных, но лес – это наша вода". Репортаж УП из Мархаловки, где блокируют строительство военного кладбища
Кладбище на болоте: аргументы "против" Мархаловского леса
Несмотря на то, что главным аргументом активистов в суде была включенность территории кладбища в Изумрудную сеть, в публичном дискурсе они концентрируют внимание на другом. А именно – на проблемах с водой.
О главных страхах местных жителей УП писала еще два года назад, когда они впервые выходили на протесты. Дело в том, что централизованного водопровода в селе нет, поэтому люди берут воду из колодцев и скважин. Мархаловцы опасались, что массовые захоронения могут отравить грунтовые воды, сделав содержимое их колодцев непригодным для питья. Если же грунтовые воды начнут осушать, то колодцы могут вообще пересохнуть. Эти опасения остаются у них до сих пор.
Сторонники строительства кладбища возле Мархаловки нередко упрекают ее жителей в том, что те заботятся только о собственных интересах, пренебрегая почтением памяти погибших героев.
"Надеюсь, что местные жители нас поймут и воспримут это не как проблему, а как повод для гордости, что именно в этом населенном пункте должно быть такое монументальное, мемориальное кладбище. Это о памяти, это о жизни, о нашем будущем, о нашем прошлом и о нас", – говорит мать погибшего воина Наталья Ходаковская, о которой мы рассказывали в начале статьи.
Одна из основательниц ОО "Мархаловка. Поддержка" Виктория Чеченкова, которая живет в этом селе и сама пользуется колодцем, считает, что так же выглядит главный нарратив государственных учреждений. Они стремятся показать, что источник всех проблем – местные жители.
"Задача госучреждений, когда речь идет о какой-то коммуникации, выставить нас селюками, которые просто против. Необразованными людьми, которые ничего не знают. Которые протестуют потому, что не хотят, чтобы кладбище было рядом", [[002]] жалуется она.
На сообщение Дробовича об уничтожении и застройке участка, входящего в Изумрудную сеть, Чеченкова отвечает своим. В нем она отмечает: все эти процессы произошли еще до того, как земля стала частью территории особого природоохранного интереса.
Впрочем, главный аргумент противников использования этого участка под строительство вовсе не связан с возможным ухудшением жизни жителей Мархаловки, хотя так же сводится к воде. Описать его можно тремя словами: кладбище на болоте.
Когда основатель и руководитель Киевского эколого-культурного центра Владимир Борейко впервые услышал о конфликте вокруг строительства, то он не горел желанием участвовать в дискуссии. Один из самых известных защитников заказников и памятников природы, Борейко поддерживал строительство мемориального кладбища на выбранном месте.
Вплоть до тех пор, пока сам туда не съездил и не увидел местность собственными глазами.
"И японял, что это будет на моей совести, если я не скажу свое слово об этом. Грунтовые воды там практически поднимаются на полтора метра. То есть если там делать захоронение, это, значит, хоронить героев в болоте", – утверждает эколог.
На странице ОО "Мархаловка. Поддержка" немало видео с места строительства кладбища, на которых видно заполненные водой котлованы.
Два года назад руководство кладбища уверяло УП, что места захоронения расположены на абсолютно неподтопляемой территории, где при любой сезонности уровень грунтовых вод не будет подниматься выше двух метров до поверхности земли.
Дело в том, что для строительства и эксплуатации НВМК парламент принял специальный закон, который упрощает процедуры. Например, он позволяет изымать земельные участки из постоянного пользования без согласования землепользователя или менять целевое назначение без документации по землеустройству. Отдельно в этом законе прописано и то, что строить НВМК можно без оценки воздействия на окружающую среду.
"Этаупрощенная процедура снимает в первую очередь ответственность. Потому что если, например, наступят последствия экологические через 15 лет, кто будет ответственен?"– Виктория Чеченкова задает вопрос, который кажется риторическим.
Предоставляя участок под строительство кладбища, Киевская военная обладминистрация просто не изучила, с какими экологическими вызовами придется иметь дело застройщику. Главным из которых будут грунтовые воды.
Теперь эту проблему пытаются решить с помощью дренажа.
"Они немедленно сделали дренаж. Но он работает 10 лет, а что будет потом? Кто будет нести ответственность, если там будут какие-то оползни или болотизация этих могил? Там, где впадины и склоны, дренаж работать не будет", – утверждает Борейко.
Экологические последствия строительства выходят далеко за пределы кладбища и самого села. По словам Борейко, в низине, где растет Мархаловский лес, берут начало две небольшие подземные реки, которые питают Сиверку, впадающую в Днепр. Следовательно, делает он вывод, загрязненная вода с кладбища в конце концов попадет в главную водную артерию Украины.
Проблема, которой можно было избежать
Ситуация с военным мемориальным кладбищем зашла в тупик, и любое решение проблемы теперь будет сложным и болезненным.
Можно ли было этого избежать?
Когда в августе прошлого года на НВМК состоялись первые захоронения, в Министерстве по делам ветеранов, которое называют двигателем этого проекта, уже хорошо понимали масштаб проблем. Киевская военная администрация уже успела проиграть суд, который отменил ее распоряжение о предоставлении земли под кладбище. О сложной гидрологии участка тоже хорошо знали.
Однако, захоронения состоялись.
Теперь неприкосновенность захоронений павших воинов стала главным аргументом как Натальи Калмыковой, так и других защитников строительства НВМК на нынешнем месте.
"Мы точно не должны играть в рулетку: будет подтопление могил или не будет, потому что в них лежат украинские защитники", – говорит Олег Симороз.
"Всовременной практике экологические риски решаются через дренажные системы, гидроизоляцию, контроль глубины захоронений и соблюдение санитарных норм. Вопрос грунтовых вод должен решаться на уровне проектирования и экспертизы, а не использоваться как универсальный аргумент для блокирования решения в целом", – говорит УП бывшийначальник штаба 12-й бригады Нацгвардии "Азов" Богдан Кротевич.
История многочисленных изменений локации для НВМК создает впечатление, что на Киевщине просто нет другого достаточно большого участка. В таком случае стремление министерства запустить кладбище любой ценой выглядело бы вполне понятным. Потому что вопрос достойного захоронения погибших героев должен быть в наивысшем приоритете.
Но эколог Борейко, который создает заповедные территории и поэтому хорошо разбирается в свободных участках, уверен, что земля есть. Он с ходу называет три варианта: на ВДНХ со стороны улицы академика Заболотного, холмы неподалеку от Феофании и Национального музея народной архитектуры, а также старые сады возле Берковецкого кладбища.
***
Антон, сын киевлянки Светланы Михайлюк, ушел на войну еще в январе 2015-го. Она называет его "самым-самым обычным". В первые дни полномасштабного вторжения Светлана подолгу стояла на балконе своей квартиры на левом берегу Киева и смотрела в ту сторону города, где в то время, по ее мнению, должен был сражаться Антон.
Когда мемориальное кладбище планировали открыть в Быковне, Михайлюк оценила это положительно – она была там несколько лет назад на День защитника отечества, и в ее памяти отложилась тихая торжественность этого места. Со временем локацию сменили, и Светлана успела обсудить эту новость с сыном – Антон был настроен скептически относительно дальнейшей судьбы кладбища.
А в июне 2024-го он пропал без вести. Формально. Потому что собратья рассказали матери, что ее сына убило дроном, а эвакуировать его не смогли.
Через год Светлана ехала по Одесской трассе, вспомнила, что неподалеку – новое место для НВМК, и попросила заехать туда на несколько минут. Она думала о том, что когда получит тело единственного сына, то похоронит его именно на Национальном военном кладбище.
Траншея с водой, которую она там увидела, стоит перед ее глазами до сих пор.
"Я туда Антона своего не дам, – говорит она. – Теперь я надеюсь, что его привезут и на Лесном (кладбище) еще будут места. Потому что представить себе, что он будет лежать там, где эта вода... А она все равно там есть... Дай тебе Бог, что мне негоже – получается так".
Рустем Халилов, Ангелина Страшкулич, УП