Миллион не для всех: когда не работают выплаты по "контракту 18–24"

Авторы: Дмитрий Петришин, Андрей Тетюрко, юристы Правозащитного центра для военнослужащих "Принцип"

В апреле 2025 года ветеран российско-украинской войны – назовем его Александром – обратился в свою бывшую воинскую часть, стремясь получить выплату по "контракту 18–24". Он соответствовал требованиям программы: поступил на службу во время военного положения в возрасте до 25 лет, участвовал в боевых действиях, а уволился из–за ранения. Вот только уволился Александр в августе 2024–го – за полгода до введения в действие Постановления КМУ №153, которым правительство и ввело программу "контракт 18–24". Воинская часть в выплате отказала.

Предусматривало ли постановление выплату для Александра? Нет, ведь выплаты прописаны для действующих военнослужащих и для тех, кто уволился после 13 февраля 2025 года.

Справедливо ли это? Тоже нет. Так считает Черниговский окружной админсуд, который вынес соответствующее решение, присудив военному выплату. Суд аргументировал это тем, что "истец был уволен с военной службы по независящим от него обстоятельствам, а именно по состоянию здоровья в связи с наличием инвалидности первой Б группы, вследствие травмы, "да, связанной с защитой Родины".

Мы проанализировали текст Постановления КМУ №153, а также его правоприменение – и выделили несколько системных несправедливостей, на которые стоит обратить внимание правительству, юристам, военным частям.

Что такое "контракт 18–24"

Прежде всего коротко вспомним, как устроен механизм этой программы. 13 февраля 2025 года вступило в действие Постановление КМУ №153. Оно ввело новый тип контракта: граждане Украины в возрасте от 18 до 24 лет добровольно поступают на службу на должности рядового, сержантского и старшинского состава сроком на 1 год (для операторов БПЛА и НРК – 2 года) и при условии длительного выполнения задач на ЛБЗ получают одноразовое денежное вознаграждение в 1 млн гривен. Совокупное время работы в районе ведения боевых действий – 12 месяцев для операторов БПЛА и НРК и 6 месяцев для других должностей.

В то же время постановление распространяется и на тех, кто уже находился на службе: военнослужащие, которые во время военного положения (с 24 февраля 2022 года и до вступления постановления в силу 13 февраля 2025 года) мобилизовались или подписали контракт, также имеют право на выплату – если на момент поступления на службу им не исполнилось 25 лет и они соответствуют другим условиям.

Чеклист условий для получения выплаты:

• возраст до 25 лет на момент поступления на службу;
• принят или призван на службу после 24 февраля 2022 года или подписал контракт на условиях постановления №153 после 13 февраля 2025;
• непосредственное участие в боевых действиях совокупно более 6 месяцев по условиям "контракта 18–24"; для операторов БПЛА/НРК по условиям "контракта 18–24" – 12 месяцев; для мобилизованных до 13 февраля 2025 – также 6 месяцев; если меньше – выплата пропорциональна;
• отсутствие уголовной ответственности; не более одного административного взыскания за военные правонарушения; отсутствие неснятых дисциплинарных взысканий;
• находится на службе или уволен после 13 февраля 2025 года;

Для раненых и освобожденных из плена (кроме тех, кто сдался добровольно) продолжительность участия в боевых действиях значения не имеет – выплата осуществляется в полном размере.

Читайте также: Контракт на миллион. Помогут ли деньги усилить армию и что не так с мотивационным проектом для молодежи

Кто несправедливо лишен выплаты

Уволенные до 13 февраля 2025 года из-за ранения или болезни

Ситуация: военный получил ранение или заболевание, ВВК признала его непригодным к службе, и он был уволен до 13 февраля 2025 года. Формально он не подпадает под условия – и части отказывают в выплате.

Это несправедливо, потому что человек оказывается в худшем положении, чем тот, чье здоровье позволило остаться в строю. Описанный в начале текста кейс – именно об этом. Суды уже исправляют эту несправедливость, но сама необходимость проходить через судебный процесс снижает доверие ветеранов к государству.

Как решить: внести изменения в постановление, прямо предусмотрев право на выплату для тех, кого уволили из–за ранения или болезни, связанных с защитой Родины, независимо от даты увольнения.

Освобожденные до 13 февраля 2025 года после пребывания в плену

Ситуация: военный попал в плен, а после освобождения воспользовался своим правом на освобождение – и все это произошло до вступления в силу постановления. Хотя постановление прямо говорит о праве бывших пленных на полную выплату, эта норма касается только тех, кто вернулся из плена после 13 февраля 2025 года (или вернулся раньше, но не воспользовался правом на освобождение или освободился позже).

Отдельная болезненная категория – срочники, которые после 24 февраля 2022 года не успели подписать контракт, выполняли боевые задачи и попали в плен. Такие есть среди тех, кто оборонял Мариуполь. По нынешним условиям постановления они не имеют права на выплату.

Как решить: изменить постановление так, чтобы право на выплату для тех, кто прошел плен, не зависело от даты увольнения со службы.

Уволенные по другим основаниям до 13 февраля 2025 года

Ситуация: военный, мобилизованный в первые дни или недели полномасштабной агрессии в 2022 году, до февраля 2025–го отслужил почти три года. Уволился – и не имеет права на выплату только потому, что это произошло до вступления в силу постановления.

Зато его ровесник, который подписал контракт уже после 13 февраля 2025 года и отслужил год, – получит миллион. Это выглядит несправедливым, ведь выплата задумана как компенсация за риск и длительную работу в районе ведения боевых действий. Получается, что одинаковые по сути случаи законодательство оценивает по–разному.

Как решить: распространить действие постановления на тех, кто служил в соответствующем возрасте во время военного положения и соответствует другим условиям – независимо от даты увольнения.

Полицейские, выполняющие боевые задачи

Ситуация: Хотя МВД является участником программы "Контракт 18–24", однако постановление определяет получателей выплаты исключительно как военнослужащих. Полицейский, выполняющий боевые задачи в составе, например, Отдельной штурмовой бригады НПУ "Ярость", формально не является военнослужащим, у него другой статус, поэтому права на выплату он не имеет.

Как решить: распространить действие постановления на полицейских, которые непосредственно участвуют в боевых действиях.

Почему воинские части отказывают в выплате

Кроме проблем, которые возникают из–за пробелов в самом тексте постановления, есть еще другие – связанные с тем, как постановление интерпретируют и выполняют в воинских частях.

"Это только для ВСУ, мы – не ВСУ"

Воинские части, которые не относятся к структуре ВСУ, могут отказывать в выплате 1 млн гривен именно с формулировкой "это только для ВСУ". Такие случаи были в некоторых подразделениях. Но это неправомерный отказ.

Как решить: разъяснения от МОУ и МВД – в воинские части, на которые распространяется постановление.

"Вам уже 25 – значит, не имеете права"

Некоторые командиры отказывают в выплате военным, которым на момент обращения уже исполнилось 25 лет. Но постановление четко привязывает право на выплату к возрасту на момент поступления на службу, а не к текущему возрасту.

Как решить: разъяснения от МОУ к воинским частям.

"Вам надо собрать документы"

Иногда воинские части просят военнослужащих самостоятельно собирать справки и подтверждать право на выплату. Такого механизма постановление не предусматривает. Пакет документов должна формировать служба персонала в/ч, после чего командир подписывает приказ, который является основанием для выплаты.

Как решить: разъяснение от МОУ о том, на ком лежит обязанность инициировать и оформить выплату.

"Вы уже уволены – поэтому выплата вас не касается"

Отдельные части не осуществляют выплату военным, которые уволились после 13 февраля 2025 года – только из–за самого факта увольнения. Это прямо противоречит Отдельному поручению МОУ №5601.

Как решить: разъяснение от МОУ со ссылкой на Отдельное поручение №5601.

Что делать, если вам отказали в выплате

Если вы соответствуете текущим условиям Постановления №153, но не получили выплату, вам прежде всего стоит спросить у командира, внесли ли вас в список на выплату. Если нет, тогда обратиться за выплатой с рапортом. Образец рапорта и дополнительные разъяснения доступны в " Правовом навигаторе".

Если часть безосновательно отказывает или игнорирует рапорт и не подает вас на выплату – можно обратиться:

• к Военному омбудсмену ([email protected]);
• если проходите службу в подразделении из системы МОУ – в Главное управление защиты прав военнослужащих Минобороны ([email protected]);
• если проходите службу в НГУ – в Главное управление НГУ ([email protected]);
• если проходите службу в ГПСУ – в Администрацию ГПСУ ([email protected]).

Если эти инструменты не сработали или постановление не предусматривает права на выплату, но вы считаете, что ваш случай относится к одному из описанных выше пробелов – можно обратиться в суд. Однако нужно понимать, что судебный процесс может длиться месяцами, а положительный результат – не гарантирован. Исправлять эти несправедливости – задача КМУ.

Как видим, эту категорию проблем можно решить разъяснениями от Министерства обороны и Министерства внутренних дел в подчиненные им воинские части. Эти разъяснения можно оформить в формате "вопрос–ответ".

Миллион гривен по "контракту 18–24" – это компенсация за риск, который берут на себя молодые военнослужащие, добровольно заступающие на боевые должности в СОУ. Если исходить из такой логики, то определяющим критерием должен быть сам факт прохождения службы в условиях войны в соответствующем возрасте и на боевой должности – независимо от того, когда человек поступил на службу или когда ее покинул.

Пока постановление этого не отражает, одна часть ветеранов получает выплату без усилий, другая доказывает свое право месяцами, а некоторые, как Александр из начала этого текста, – в суде.