О чем свидетельствует голосование Демократической партии США за "адские санкции"

Около 2 часов ночи 17 сентября по киевскому времени Палата представителей Конгресса США поддержала в целом закон Грема–Блюменталя о механизме введения "вторичных санкций" — таможенных ставок на товары и услуги стран, потребляющих российскую и иранскую нефть.

Решающую роль в принятии закона сыграло позитивное голосование 58 представителей от Демократической партии.

Интересно, что по итогам голосования Президент Украины поблагодарил "членов Палаты представителей, сенаторов, лидеров Конгресса США за поддержку этого законопроекта".

Однако реальная картина с поддержкой Украины со стороны истеблишмента США значительно мрачнее, чем сообщают президенту. Ведь в течение 2022–2025 годов Демократическая партия отдавала более 200 голосов за законодательные инициативы, касавшиеся интересов Украины. А сейчас мы имеем едва ли четверть прежней поддержки.

И промежуточные выборы в Конгресс могут привести к ещё большему размыванию проукраинских настроений на Капитолийском холме. На это, в частности, указывает отрицательное голосование 42 конгрессменов-демократов из украинского кокуса (межпартийного объединения, в которое входят 73 демократа) из Калифорнии, Иллинойса, Пенсильвании и Мэриленда. Губернаторы-демократы этих штатов попытаются побороться за номинацию на выборах президента США в 2028 году. Поэтому голосование их представителей за законы администрации Трампа им совершенно не нужно.

На самом деле Украина обязана своим успехом демографическому составу штатов восточного побережья, расположению крупных военных баз и предприятий оборонной промышленности в некоторых избирательных округах, профессиональной добросовестности конгрессменов и внутренней борьбе нарративов в Демократической партии, и, в конечном счете, израильскому лобби.

Начнём с добросовестности и нарративов.

Часть демократов, проголосовавших за новые санкции, работают в влиятельных комитетах, определяющих международную торговлю и оборонную политику, в частности:

• Комитете по ассигнованиям (5),
• Комитете по вооружённым силам (2),
• Комитете по иностранным делам (2),
• Комитете по национальной безопасности (2),
• Специальном комитете по разведке (2),
• Специальному комитету по вопросам стратегического соперничества между США и КНР (3).

Открытая и преимущественно секретная информация о ходе войны, о враждебных намерениях России, её тесное сотрудничество с такими явными врагами США, как КНДР и Иран, а также военно-техническое и безопасностное партнёрство с КНР — стратегическим соперником Америки — позволила этим представителям оценить негативные последствия для своей страны в случае затягивания войн в Европе и на Ближнем Востоке, тем более в случае победы врагов США.

Кроме того, важную роль сыграло членство в Украинском кокусе: его члены с 2022 года регулярно получали информацию о ходе событий в Украине, имели возможность посещать многочисленные встречи с представителями украинского ветеранского и волонтерского сообщества. Вероятно, этот багаж знаний и впечатлений, накопленный за последние четыре года членства в кокусе, стал главным аргументом для голосования 31 представителя за закон, подготовленный в интересах администрации Трампа.

Не менее 8 голосов отдала меньшинственная группа конгрессменов-демократов "Коалиции голубой собаки" – объединение, члены которого выступают за решения, способствующие финансовой стабильности и национальной безопасности США в долгосрочной перспективе. Поскольку поддержка Украины в войне с РФ и Израиля в войне с Ираном рассматриваются как отвечающие национальным интересам США, весьма вероятно, что именно это соображение убедило большинство конгрессменов этой группы проголосовать за законопроект.

Кроме того, поддержку санкциям оказали демократы, в чьих округах большое значение имеют голоса семей военнослужащих, проживающих рядом с крупными военными базами. Ведь голосование за санкции, призванные ослабить врагов и соперников США, — это голосование за отсрочку на длительный срок или даже предотвращение участия в войнах, грозящих потерями среди военных. Этот аргумент мог стать ключевым для представительниц от Невады Дины Титус и Сьюзи Ли, представителей Гавайев Джил Токуду и Эда Кейса, представителя Северной Каролины Дональда Дэвиса, представительницу Мэриленда Сару Элфрет, представителя Алабамы Шомари Фигуреса, представителя Калифорнии Салуда Карбахала.

Наличие производственных линий компании "Боинг" для выполнения заказа армии США, возможно, убедило поддержать законопроект о санкциях представителя Весли Белла.

Кроме того, за санкции проголосовали представители, в чьих округах значительную долю населения составляют выходцы из Восточной Европы и еврейское меньшинство. Всего автор насчитал не менее 9 представителей, преимущественно из Нью-Йорка, Массачусетса и Мичигана, которые были вынуждены проголосовать за законопроект ввиду наличия сильного еврейского меньшинства и меньшинств из Восточной Европы, как, например, в округе председателя Украинского кокуса Марси Каптур.

Ещё один голос влиятельного конгрессмена из Южной Каролины, Джеймса Клиберна в копилку голосования стал данью его давней дружбы-соперничества с сенатором Линдси Грэмом.

Таким образом, положительный для Украины результат голосования был неслучайным и обусловлен рядом институциональных факторов, таких как профессионализм работы представителей в комитетах Конгресса, учет настроений своих избирателей, доступ к конфиденциальной информации о целях и желаемых последствиях американской политики в мире.

В то же время голосование показало, что долгосрочные интересы США в Европе, а тем более интересы выживания Украины, уже не являются жизненно важными для большинства Демократической партии. В частности, против законопроекта проголосовали лидеры Демократической партии и ряд популярных политиков, например Александра Окассио-Кортес или Ро Ханна, которые будут бороться за номинацию и выдвижение от партии на президентских выборах в 2028 году.

Для Украины это означает, что пора делать выводы и принимать меры, пока двухпартийная поддержка не утрачена на решающем этапе войны:

1. Назначить нового посла США из числа кадровых дипломатов, специализирующихся на политике и отношениях с США. Или продолжить традицию назначения послами в ключевые страны бывших командующих войсками, пользующихся уважением в Пентагоне и имеющих профильное образование на Западе. Либо отдать эту должность видным представителям гражданского общества, которые в 2022–2025 годах совершили десятки успешных лоббистских поездок в США и достигли результатов, которым мог бы позавидовать МИД.
2. Возобновить деятельность специализированных центров по изучению США и РФ при Национальном институте стратегических исследований в тесном взаимодействии с посольством Украины в США. Партнеры должны видеть, что разработки Украины в сфере обороны и внешней политики опираются на системный анализ и кропотливую научно-аналитическую работу, а не являются результатом утренней конъюнктуры на Банковой.
3. Возобновить диалог между властью, активным гражданским обществом и ветеранским сообществом по вопросам взаимного содействия и согласования работы с различными аудиториями в США. Только постоянное, основанное на фактах и эмоционально окрашенное общение позволит нам удержать внимание американского общества и истеблишмента на интересах Украины.
4. Создать для независимых украинских СМИ корреспондентское бюро в Вашингтоне, чтобы получать из первых рук информацию об изменениях в политике и жизни США и предоставлять объективные данные из Украины без привкуса американских партийных медиахолдингов.
5. Провести диалог с крупным бизнесом относительно финансовой поддержки упомянутых инициатив. Автор собственными глазами видел, как все стены одного военного госпиталя исписаны благодарностями олигархической семье из Днепра, которая продала одну скульптуру и направила полмиллиарда гривен на финансирование реабилитации военных. Уверен, что у этих и других филантропов ещё достаточно таких ресурсов, чтобы поддержать политику, которая позволит существенно увеличить поддержку Украины в США и существенно сократить число наших потерь на фронте.

Петр Бурковский