Законопроект-бумеранг. Как депутаты вновь взялись за журналистские источники, но пока что передумали
В повестке дня появился (а затем исчез, но это мы забегаем вперед) законопроект №10242. Формально он призван защитить государственные электронные реестры, но вместе с ними — информацию в СМИ о незадекларированном образе жизни чиновников.
Ключевая цифра в законопроекте — восемь лет лишения свободы. Именно столько грозило за несанкционированное копирование информации из государственных реестров, за её разглашение — до пяти лет. Получается парадокс: за копирование данных, без которого их часто невозможно обнародовать, наказание могло быть более суровым, чем за само распространение.
И рисковал не только тот, кто публиковал информацию, но и человек, который получил её и передал журналистам. На практике это создавало риск того, что человек, который помог журналистам выяснить, откуда у чиновника взялось состояние, несоизмеримое с доходами, или как он пересекал границу во время войны, сам мог стать фигурантом уголовного дела.
Законопроект ранее уже вызвал масштабное сопротивление журналистов, но вновь — именно в тот момент, когда необходимо принять госбюджет на 2027 год и выполнить обязательства перед ЕС — появился в повестке дня.
Попытки живут три года и при чём здесь "правки Лозового"
Инициативу зарегистрировали ещё в ноябре 2023 года в комитете по вопросам правоохранительной деятельности. Среди её инициаторов — народный депутат Григорий Мамка, избранный от ОПЗЖ, а также Максим Бужанский.
За почти три года законопроект успел пройти научно-экспертную и бюджетную экспертизы, неоднократно получить заключения профильного комитета, замечания Главного юридического управления и даже несколько лингвистических экспертиз. Его переписывали, дорабатывали, возвращали на повторное второе чтение и снова рекомендовали принять. А вот к непосредственному обсуждению между депутатами и журналистами, на работу которых он может оказать непосредственное влияние, за всё это время так и не приступили.
По словам председателя другого — парламентского комитета по вопросам свободы слова — Ярослава Юрчишина, консультаций с медиасообществом не было, хотя комитет неоднократно предлагал их провести.
16 января 2024 года Верховная Рада приняла законопроект №10242 в первом чтении. За него проголосовали 265 депутатов из разных фракций и групп, в том числе 192 представителя "Слуги народа".
А вот со вторым чтением всё оказалось сложнее. 2 декабря 2024 года против законопроекта публично выступили журналисты-расследователи и правозащитники. Уже 4 декабря парламент попытался принять законопроект № 10242, но за него проголосовали лишь 213 депутатов — необходимых 226 голосов не набралось. Документ отправили на повторное второе чтение.
Отказываться от законопроекта депутаты не собирались. 17 декабря профильный комитет вновь поддержал его доработанную редакцию. На этот раз №10242 получил ещё и своеобразный бонус: в него добавили положение о частичной отмене "поправок Лозового" — изменений, позволяющих закрывать уголовные производства в связи с истечением процессуальных сроков, даже без рассмотрения дела по существу.
Таким образом, спорный законопроект №10242 пытались представить уже не только как защиту государственных реестров, но и как выполнение международных обязательств Украины. Правда, Центр противодействия коррупции назвал эти изменения имитацией реформы: по оценке организации, предложенные нормы не устраняли ключевых проблем, на решении которых настаивали партнеры.
Поэтому под видом выполнения антикоррупционных требований депутаты хотели попытаться провести положения, против которых выступало медиасообщество.
Прошло почти два года — и №10242 снова появился на горизонте. Впрочем, вечером того же дня народный депутат Ярослав Железняк сообщил, что после переговоров с первым заместителем председателя фракции "Слуга народа" Андреем Мотовиловцем и руководством парламента №10242 сняли с рассмотрения на всю неделю.
Почему именно сейчас и при чём здесь бюджет?
Уже упомянутый выше народный депутат Ярослав Юрчишин в комментарии для "УП.Ранок" связывает возвращение законопроекта с бюджетными переговорами.
"Его появление напрямую связано с рассмотрением бюджета. То есть одна из групп, будь то в рядах "Слуги народа" или из бывших членов ОПЗЖ, поставила появление этого проекта в качестве условия для голосования за бюджет. Другой логики его появления сейчас нет", – утверждает Юрчишин.
Юрчишин подчеркивает, что защищать конфиденциальную государственную информацию необходимо, но способ, который предлагают авторы законопроекта №10242, вызывает вопросы.
"Меня удивляет сам подход: изменение доступа к информации без консультаций с теми, кто этой информацией пользуется. Конечно, можно найти баланс и защитить важную для безопасности и обороны информацию, но для этого нужно искать такой вариант, а не проталкивать принцип "закроем всё, потому что у нас война".
Негативное влияние на расследование уже наблюдается
Даже попытка принять законопроект, в котором фигурируют уголовная ответственность и конкретные сроки лишения свободы, уже имела последствия. Руководитель отдела расследований "Украинской правды" Михаил Ткач рассказал "УП.Утро", что после скандала вокруг документа в 2024 году часть источников отказалась сотрудничать с журналистами.
"О том, что они (нардепы – УП) пытались это сделать, слышали множество источников. Но гораздо меньше источников слышали о том, что им это не удалось. И еще в течение какого-то длительного периода времени многие отказывались сотрудничать с журналистами", – вспоминает Ткач.
По мнению Ткача, депутаты пытаются ослабить общественный контроль за своей деятельностью именно тогда, когда этот контроль особенно необходим. В качестве примера вопросов, на которые общество до сих пор ждет ответов, Ткач упоминает историю с зарплатами народных депутатов в конвертах.
"Посмотрите на случай с зарплатами депутатам в конвертах. Что это? Откуда были эти деньги? Кто их предоставлял? За что? За какие услуги? Сколько депутатов получали эти конверты?" – спрашивает он.
Ткач также обращает внимание на противоречие между публичными заявлениями украинских властей о борьбе с коррупцией и законодательными инициативами, которые, по его убеждению, затрудняют ее раскрытие.
"Депутаты полностью провалили антикоррупционную стратегию, полностью проваливают требования Европейского Союза и так далее. Они не голосуют за антикоррупционные реформы. Они их проваливают, а соответственно хотят и пытаются проголосовать за коррупционные реформы, которые сделают невозможным раскрытие коррупции", — говорит журналист.
Не хотелось бы упоминать о том, как регулируется работа СМИ в России, но подобная практика защиты государственной информации издалека напоминает методы репрессивных государств.
Резонанс достигнут. Что дальше?
Законопроект на этой неделе рассматривать не будут. Этому способствовало значительное сопротивление медиасообщества. Отдельным аргументом оставались более 1500 поправок к документу, рассмотрение которых могло существенно затруднить его принятие и заблокировать все остальные, гораздо более насущные, инициативы.
Председатель комитета Верховной Рады по вопросам свободы слова Ярослав Юрчишин убежден, что решающим фактором стало давление общественности.
"Да, только резонанс и повлиял", – отвечает он на вопрос "УП.Ранок" о причинах снятия законопроекта с рассмотрения.
Впрочем, отложенное голосование — лишь первый шаг. По словам Юрчишина, дальнейший план предусматривает три этапа:
- объединенно требовать снять этот проект с повестки дня на этой неделе для изучения окончательного варианта текста (это уже удалось);
- требовать проведения консультаций с представителями СМИ, специалистами по доступу к публичной информации и государственными структурами, ведущими реестры;
- на основе этих консультаций выработать сбалансированный подход, который гарантировал бы защиту конфиденциальной информации, при этом не ограничивая доступ к публичной.
Итак, на этой неделе по №10242 голосовать не будут, но документ и сама идея ограничить расследования остаются в парламенте. Пока что у журналистов есть шанс повлиять на окончательный текст и потребовать его обсуждения. Почему для этого снова понадобился публичный скандал — отдельный вопрос.
Почему это важно: Россия продолжает атаковать города на фоне нехватки ракет для противовоздушной обороны. Зеленский сообщил, что Украине прежде всего не хватает ракет для систем Patriot, поэтому защищаться от таких атак сейчас особенно сложно.
Между тем поздно вечером российский дрон атаковал жилой дом в Харькове. Пострадали пять человек, среди них — четырехлетний мальчик.
Почему это важно: Подвергшийся нападению завод входит в группу "ЕвроХим" и является одним из крупнейших производителей азотных удобрений в РФ. По данным украинской внешней разведки, предприятие поставляло азотную кислоту на завод имени Свердлова, который производит взрывчатые вещества для российских боеприпасов.
- ЕС оказывает давление на союзников из G7 из-за надвигающегося кризиса финансирования Украины
Почему это важно: в 2027 году Украине не хватит 70 млрд евро финансирования. Партнеры за пределами ЕС пока пообещали лишь 4 млрд евро против 19 млрд в этом году. Брюссель призывает союзников из G7 увеличить взносы и параллельно ищет дополнительные средства: самостоятельно покрыть потребности Украины Европа не может.
- Экспорт нефти принёс России рекордную сумму с начала войны
Почему это важно: всего за неделю стоимость российской нефти, отгруженной морским транспортом, выросла на 430 млн долларов — до 2,76 млрд. Крупнейшими покупателями остаются Китай и Индия.
Продажа нефти обеспечивает Россию средствами для продолжения войны. Пока Украина ищет финансирование и ждёт поставки вооружения от партнёров, Москва продолжает зарабатывать на экспорте.
Почему это важно: правительство договорилось с Bolt, Uklon, Uber и OPTI о "ценовом потолке" во время чрезвычайных ситуаций и других форс-мажорных обстоятельств: стоимость поездки сможет превышать базовый тариф максимум на 75%. Например, поездка, которая в обычных условиях стоит 200 грн, — не более 350 грн.
Ограничение будет действовать не менее двух часов после отбоя тревоги красного уровня или до возобновления нормальной работы общественного транспорта и движения по мостам.
Когда летом власти представили новые армейские контракты с четкими сроками службы и отсрочкой после увольнения, многие военные отнеслись к ним с недоверием. По словам секретаря оборонного комитета Рады Романа Костенко, с тех пор такие контракты подписали около 8,6 тысячи человек — как гражданские лица, так и те, кто уже служит.
"Я думал, что за четыре года заслужил демобилизацию, а государство заставило меня подписать контракт, чтобы уволиться со службы. Это несправедливо", – говорит УП боевой медик, служащий с 2022 года. Он все же подписал контракт, но признается: не знает, сможет ли действительно вернуться к гражданской жизни после его окончания.
В реформе есть и то, что работает: собеседники УП в армии подтверждают, что повышенные выплаты поступают. В то же время их распределение вызывает споры: например, операторы дронов могут работать бок о бок с пехотой, но повышение их обошло стороной.
Ангелина Страшкулич поговорила с военными, чиновниками и депутатами о том, почему новые контракты не стали массовыми, как работает система выплат и приблизила ли реформа демобилизацию тех, кто воюет годами.
129 тысяч
Столько бывших военных и сотрудников силовых ведомств в возрасте до 60 лет получают пенсию за выслугу лет, не работают и не мобилизованы, заявила председатель комитета Рады по социальной политике Галина Третьякова, ссылаясь на данные Пенсионного фонда.
По её словам, у этих людей нет установленной инвалидности, и они относятся к оперативному резерву первой очереди. Депутат говорит, что неоднократно спрашивала, почему их не мобилизуют, и предлагает во время войны выплачивать им пенсии десятилетними облигациями.
Бывшие кадровые военные и сотрудники ряда правоохранительных органов имеют право выйти на пенсию раньше срока в соответствии со специальным законом. В частности, это касается бывших сотрудников Нацполиции, ГБР, НАБУ и СБУ.
"Встал и вышел"
Так певица и волонтёр Даша Астафьева дерзко ответила хейтерам после чтения радиодиктанта национального единства. Накануне в соцсетях её критиковали за то, что именно она будет читать текст. Астафьева процитировала строку из песни "Учительница", которую записала вместе с группой "Курган & Agregat", – и для убедительности ещё и бросила ручку на стол.
Нынешний диктант "Письмо, которое не заканчивается" написал писатель и ветеран Артур Дронь. А читали его Астафьева и учитель украинского языка и литературы Артур Пройдаков. Текст тронул многих украинцев, а заключительная фраза Даши заставила многих ещё и улыбнуться.
Сегодня Рада будет голосовать за бюджет-2027 в первом чтении. Накануне депутаты поддержали в целом предложения и заключения к проекту и приступили к рассмотрению 5236 поправок. По словам народного депутата Ярослава Железняка, сегодня парламент должен проголосовать за остальные учтенные поправки и сам бюджет в первом чтении.
После этого документ передадут правительству на доработку. Второе и окончательное чтение предварительно запланировано на 23–26 ноября.
28 октября 2002 г. "Кольчуги" для Саддама: как Украина оказалась в центре скандала, из-за которого Кучму изолировали на Западе
24 года назад Украина пыталась убедить Запад, что не продавала системы "Кольчуга" Ираку Саддама Хусейна в обход эмбарго ООН. Этот скандал поставил под угрозу отношения Киева с США и НАТО.
Ещё в апреле американские журналисты обнародовали материал на основе записей бывшего охранника президента Мельниченко. На одной из них Кучма якобы обсуждал с руководителем "Укрспецэкспорта" тайную продажу Ираку четырёх "Кольчуг" на 100 миллионов долларов. Украинские власти отрицали эти поставки.
"Кольчуга" — система, способная обнаруживать самолеты по их сигналам, не излучая собственного радиолокационного сигнала. В США опасались, что ее появление в Ираке будет представлять угрозу для американских и британских пилотов.
В сентябре Вашингтон заявил, что считает запись подлинной, а Кучма на ней одобряет передачу систем. США начали пересмотр отношений с Киевом и даже приостановили новые обязательства по части программ помощи центральному правительству Украины – примерно на 54 миллиона долларов.
Последствия для Кучмы были вполне ощутимы. В ноябре он всё же приехал на встречу в рамках саммита НАТО в Праге. Как писала тогда УП, организаторы использовали французский алфавит для рассадки – чтобы украинский президент не сидел рядом с Джорджем Бушем и Тони Блэром.
Подробнее о президентстве Кучмы, в том числе о "кольчужном скандале" — смотрите во второй части выпуска проекта "ХУІЗ" Романа Кравца.