Поражение партии Трампа: откроет ли победа демократов новые возможности для Украины?
Последние две недели перед промежуточными выборами в Конгресс США я провела в Соединенных Штатах. Побывала в Техасе и Вашингтоне, выступала на конференциях, встречалась с американскими политиками, представителями аналитических центров и гражданского общества, общалась с жителями США.
Мы много говорили об Украине, войне, России, Китае, коррупции и будущем американской демократии.
Я уехала из США буквально за несколько дней до голосования, но уже тогда было заметно: разочарование политикой Дональда Трампа растет даже среди людей, которые два года назад поддержали его возвращение в Белый дом.
Результаты выборов подтвердили масштаб этих настроений. Демократы получили контроль и над Палатой представителей, и над Сенатом. Они победили даже в штатах, которые десятилетиями считались надежным тылом республиканцев. Например, в Техасе демократ Джеймс Таларико победил кандидата от Трампа Кена Пекстона (только Илон Маск потратил на его предвыборную кампанию 212 млн долл.). В Канзасе демократ Адам Гамильтон завоевал место в Сенате, которое республиканцы контролировали почти столетие. Республиканцы также потеряли место в Сенате от штата Мэн, где проиграла многолетняя сенаторша Сьюзан Коллинз. Это серьёзное политическое поражение для Трампа и Республиканской партии.
Но для Украины главный вопрос не в том, кто победил на американских выборах. А в том — сможет ли новый баланс сил в Вашингтоне изменить американскую политику в отношении России и вернуть Украине военную поддержку, в которой она крайне нуждается. Мое мнение: возможности для этого появляются. Но ожидать быстрых решений не стоит.
Техас показал: даже избиратели Трампа не хотят, чтобы Америка дружила с Путиным
Перед поездкой в Вашингтон я побывала в Техасе. Это штат, который традиционно голосует за республиканцев и где Трамп побеждал на трех последних президентских выборах. Там я общалась с людьми, которые голосовали за него. И меня удивило, насколько критично часть из них оценивала политику президента США в отношении Украины и России.
"Я на такое не подписывался. Я не голосовал за то, чтобы Америка стала другом Путина", — примерно так звучало мнение, которое я неоднократно слышала.
Причём это были не обязательно люди, разочаровавшиеся во всей политике Трампа. Некоторые продолжали поддерживать его жёсткую иммиграционную политику, одобряли действия ICE и другие спорные решения администрации. Но отношение президента США к Владимиру Путину вызывало у них возмущение, как и некоторые другие решения Трампа.
А результаты голосования показали, что проблема гораздо масштабнее, чем недовольство отдельными указами президента США. Американцы захотели вернуть систему сдержек и противовесов, которая за последние два года фактически ослабла. По данным AP Voter Poll, около 70% избирателей хотели бы, чтобы Конгресс активнее контролировал президента. Это важный сигнал: даже в стране с очень поляризованным обществом значительная часть граждан не хочет концентрации власти в руках одного человека.
Что это означает для американской помощи Украине
Возвращение демократов к контролю над обеими палатами Конгресса меняет политический баланс в Вашингтоне по сравнению с последними двумя годами президентства Трампа. Но не стоит путать контроль над Конгрессом с контролем над всей американской внешней политикой.
Дональд Трамп остается президентом и главнокомандующим страны. Он сохраняет значительное влияние на решения, касающиеся военной помощи, санкций, дипломатии и переговоров с Россией. Более того, новый Конгресс начнет работу только 3 января 2027 года. До этого будет действовать старый состав, так называемый lame-duck Congress ("конгресс хромающей утки"). Часть его членов уже проиграла выборы или решила не баллотироваться снова, но юридически они сохраняют полномочия до окончания срока полномочий.
Это означает, что не стоит ожидать немедленного принятия нового пакета помощи Украине. В то же время у нового демократического большинства появляются инструменты влияния. Оно сможет инициировать законодательные предложения, проводить слушания, запрашивать документы у администрации, расследовать её решения и блокировать часть законодательных инициатив президента.
Конгресс также играет ключевую роль в утверждении бюджетных расходов. Именно поэтому смена большинства может открыть путь к переговорам о новом финансировании Украины.
Но есть принципиальное юридическое ограничение: президент имеет право наложить вето на законопроект. Чтобы его преодолеть, требуются две трети голосов в обеих палатах. То есть демократическое большинство само по себе не гарантирует нового пакета американской военной помощи. Для этого нужна поддержка части республиканцев.
И здесь есть основания для осторожного оптимизма. Поддержка Украины никогда не была исключительно демократическим вопросом. В Республиканской партии остаются политики, которые понимают угрозу со стороны России и важность американской помощи для безопасности Европы и самих Соединённых Штатов.
В то же время среди тех, кто покидает Конгресс, есть последовательные сторонники Украины (например, конгрессмен-республиканец Брайан Фицпатрик, давний друг и сторонник Украины). Потеря таких союзников — плохая новость независимо от их партийной принадлежности.
В Конгресс придут новые законодатели, среди которых есть люди, уже поддерживающие Украину, но есть и демократы, позицию которых в отношении Украины нам ещё предстоит понять. Нельзя автоматически считать, что каждый демократ хорошо знает историю российской агрессии или будет безоговорочно поддерживать нашу страну. Поэтому Украине нужно начинать работу с новым Конгрессом уже сейчас: знакомиться с новоизбранными конгрессменами, общаться с их командами, объяснять, почему поддержка Украины отвечает американским интересам. Нам нужны союзники в обеих партиях.
Проблема — нехватка ракет Patriot
Даже если новый Конгресс сможет договориться о дополнительной помощи Украине, это не означает, что она поступит вовремя для решения наших самых насущных проблем. Одна из них — дефицит американских перехватчиков Patriot, необходимых для защиты украинских городов и энергетической инфраструктуры от российских ракетных атак этой зимой. Этот вопрос нельзя откладывать до января.
Украине нужны не только новые бюджетные решения, но и конкретные договоренности относительно имеющихся запасов вооружения, производства, поставок и приоритетов американской оборонной политики. В то же время есть еще одна сфера, где Конгресс может сыграть важную роль, — санкции против России.
Недавнее решение администрации Трампа разрешить России вернуть на американский и мировой рынки более 300 тысяч тонн дизельного топлива вызвало возмущение среди американских политиков. Губернатор Нью-Джерси Мики Шеррилл предупредила портовых операторов о возможной незаконности приема таких поставок, сославшись на американский закон 2022 года, запрещающий импорт российских энергоносителей.
Демократы могут использовать парламентские механизмы, чтобы добиваться ограничения таких решений администрации. В частности, конгрессмен Грегори Микс уже предложил двухпартийный законопроект, направленный против плана возвращения российского дизельного топлива на мировой рынок.
Украина не должна вновь стать заложницей американской внутренней политики
Еще до выборов в Вашингтоне много говорили о том, что демократы могут начать масштабные расследования деятельности администрации Трампа, если получат контроль над Конгрессом. Теперь такая перспектива стала гораздо более реальной. Комитеты Конгресса смогут проводить слушания, запрашивать документы, вызывать свидетелей и проверять возможные нарушения со стороны администрации и ее окружения. Но для Украины здесь есть серьезный риск.
Мы уже проходили через ситуацию, когда наша страна стала частью американской внутриполитической борьбы. Во время первого импичмента Трампа Украина оказалась в центре конфликта между президентом и его политическими оппонентами. Тогда речь шла, в частности, о телефонном разговоре Дональда Трампа с Владимиром Зеленским и задержке американской военной помощи.
Если предстоящие расследования превратятся исключительно в инструмент борьбы демократов против республиканцев, Украина вновь рискует стать токсичной темой американской политики. Мы не должны допустить повторения такого сценария. Украина должна быть темой, которая объединяет, а не разъединяет, ведь поддержка Украины отвечает интересам всех граждан США, которым небезразлична тема свободы, демократии и безопасности в мире.
Елена Трегуб, исполнительный директор и соучредитель Независимой антикоррупционной комиссии (НАКО)