"История очень плохая". Как изменилась мобилизация – от армии добровольцев до партии "уклонистов"

Одним февральским утром 2026 года военные территориального центра комплектования и социальной поддержки (ТЦК) вместе с полицейскими патрулировали улицы в центральном городе Украины.

Они остановили прохожего, чтобы проверить его документы. Но мужчина начал убегать. Когда полицейские и сотрудники ТЦК пытались догнать беглеца, тот открыл огонь.

"Сначала мужчина выстрелил в мою сторону, а затем в полицейского. Чудом никто не пострадал. Полиция быстро его задержала. Конечно, он оказался нарушителем воинского учета. Досудебное расследование уже завершено. Сейчас дело рассматривает суд", – на условиях анонимности рассказывает УП пострадавший военный.

Он полтора года служит в ТЦК. Попал туда сразу после мобилизации – из-за ограничений по состоянию здоровья. За время работы в территориальном центре комплектования военный заметил тревожную тенденцию: случаи агрессии со стороны граждан в отношении групп оповещения превращаются в "повседневное явление".

В период с февраля 2022 по апрель 2026 годов было зафиксировано 619 нападений на представителей ТЦК. Трое военных погибли. Ещё несколько лет назад никто и подумать не мог о таком уровне противостояния между гражданскими лицами и военнослужащими территориальных центров комплектования.

"Украинская правда" решила выяснить, почему менялось отношение граждан к мобилизации и территориальным центрам комплектования с начала полномасштабной войны до сегодняшнего дня.

Мы пообщались с руководителем аналитического направления благотворительного фонда "Вернись живым" Ярославой Братусь, исполнительным директором Киевского международного социологического института (КМИС) Антоном Грушецким, действующими и бывшими представителями высшего командования армии, военными ТЦК. И определили четыре основных этапа того, как происходили эти изменения.

Читайте также: "Едешь по селу, а оно – как мёртвый техасский городок, только перекати-поля не хватает". Как изнутри выглядит служба в ТЦК

Первый этап: армия добровольцев

Период: начало 2022 года – середина 2023 года.

Позиция властей: "Проблем с мобилизацией нет" (экс-министр обороны Алексей Резников, 25 июля 2022 года).

"Достаточное количество людей, необходимых ВСУ, набирается. Могу сказать, что у военкоматов стоят очереди" (бывший секретарь СНБО Алексей Данилов, 30 января 2023 года).

Что происходило: Владимир Зеленский подписал указ о проведении всеобщей мобилизации в Украине 24 февраля 2022 года. В начале полномасштабной войны вообще не было проблем с комплектованием армии.

"Это был шок! ТЦК работали в три смены. Люди даже предлагали взятки, чтобы их взяли в армию. Но тогда комиссары были придирчивы: не всех брали. Например, людям с хроническими заболеваниями сразу отказывали", – вспоминает в беседе с УП один из представителей команды бывшего главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного.

В первые месяцы полномасштабной войны удалось увеличить численность Вооруженных сил примерно до 700 тысяч бойцов. Для понимания: в начале февраля 2022 года в ВСУ служили около 260 тысяч военнослужащих.

Военные ТЦК перевыполняли мобилизационные планы, поэтому отправляли многих добровольцев домой со словами "мы вам перезвоним в случае необходимости" или "не появляйтесь до достижения призывного возраста". Особенно настойчивые в конце концов добивались зачисления в армию.

Некоторые защищали государство в статусе "пиратов". "Царил хаос. Часть добровольцев пробыли на фронте во время острой фазы боевых действий, особенно в районе Киевской области, затем кто-то из них официально вступил в армию, а некоторые вернулись домой. Другие, как правило, мобилизовались уже после получения повестки", – говорит УП руководительница аналитического направления благотворительного фонда "Вернись живым" Ярослава Братусь.

Что пошло не так: далеко не все, кто в феврале – марте 2022 года стоял в очередях у территориальных центров комплектования и получал отказы, впоследствии присоединились к армии.

Например, собеседник УП Александр оббивал пороги ТЦК почти 6 месяцев. На тот момент парню было 25 лет, а призывной возраст в Украине начинался с 27-ми.

Военные 5 раз отказывали ему в мобилизации – предлагали прийти через 2 года. Александр наивно верил, что война закончится гораздо быстрее. И не без оснований. Представители власти регулярно публиковали "позитивные" новости вроде "война закончится через 2–3 недели" или "через 5–6 месяцев будем в Крыму".

Александр решил построить гражданскую жизнь – нашел работу в сфере бронирования и женился. Сейчас он и не думает о мобилизации.

Летом 2022 года на сайте президента появилась первая петиция о запрете выдачи повесток на улицах, блокпостах и заправках. Но открытой конфронтации между военными ТЦК и гражданскими тогда не было.

По мнению исполнительного директора Киевского международного института социологии (КМИС) Антона Грушецкого, граждане "более спокойно относились к мобилизации", поскольку надеялись, что при таком количестве добровольцев "очередь до них не дойдет".

"В 2022–2023 годах царил определенный романтизм, связанный с ожиданием скорого завершения войны. Тогда были проведены успешные операции в Харьковской и Херсонской областях. Люди были настроены оптимистично. А затем стало известно о коррупционных скандалах в сфере обороны (например, дело о "яйцах по 17" – УП), первых неудачах на фронте (речь идет о Запорожском контрнаступлении – УП). Гражданские начали острее реагировать на несправедливость (в процессе мобилизации – УП). Уровень недоверия граждан к ТЦК начал расти", – объясняет УП Антон Грушецкий.

Читайте также: "Ложь медленно пожирает нас". Как правда становится жертвой войны

Второй этап: мобилизация по повесткам, кадровые чистки в ТЦК, напряженность между политическим и военным руководством

Период: вторая половина 2023 года – начало 2024-го.

Позиция власти: "Военные предложили мобилизовать дополнительно 450–500 тысяч человек. Мне нужно больше аргументов, чтобы поддержать это направление" (президент Зеленский, 19 декабря 2023 года).

"Мне нужны люди, мне нужны боеприпасы, мне нужно оружие, чтобы продолжать ведение боевых действий" (бывший главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный, 26 декабря 2023 года).

Что происходило: первый мобилизационный кризис возник летом 2023 года.

Самым анонсированным и самым ожидаемым событием того года стало Запорожское контрнаступление. Украинские военные должны были осуществить быстрый прорыв и освободить часть оккупированной области в направлении Токмака-Мелитополя. Однако реализовать замысел не удалось.

Во время контрнаступления украинские подразделения понесли серьёзные потери. Резервы иссякали. Необходимо было немедленно наращивать темпы мобилизации. Но разочарованные неудачной операцией гражданские не спешили добровольно вступать в армию. Некоторые мобилизовались, получив повестки, а кто-то начал скрываться от ТЦК.

"Что нам показало лето 2023 года? Людей, которые хотят воевать за Украину, почти не осталось. Фактически 90% резервистов, которых мы начали призывать по повесткам, не хотели воевать, в том числе из-за коррупции в ТЦК", – на условиях анонимности рассказывает УП высокопоставленный собеседник в Силах обороны, знакомый с ходом мобилизации в Украине.

Собственно, из-за громких коррупционных скандалов в ТЦК Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) 11 августа 2023 года принял решение уволить всех областных военкомов.

Незадолго до принятия этого решения УП опубликовала расследование "Батальон Испания", в котором раскрыла информацию об имуществе семьи бывшего начальника Одесского областного ТЦК Евгения Борисова в Испании. Недвижимость и автомобили семья военкома приобрела за миллионы долларов уже во время большой войны. Следователи ГБР передали дело Борисова в суд в марте 2025 года. Приговор до сих пор не вынесен.

Смотрите также: "Батальон Испания". УП побывала в гостях у одесского военкома и других украинских миллионеров

В августе началась "большая перезагрузка" территориальных центров комплектования: всех тогдашних начальников уволили, а на их место назначили офицеров, получивших ранения в бою. Бывший главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный не поддерживал решение СНБО. Он заявлял, что недоволен работой новоназначенных руководителей ТЦК. Мол, их предшественники были профессионалами с профильным образованием.

Пока новички разбирались, как функционируют территориальные центры комплектования, мобилизационные показатели стремительно снижались.

Между гражданскими лицами и военными ТЦК возникало всё больше конфликтов. В соцсетях и СМИ начала появляться информация о нарушениях прав граждан во время мобилизации.

"Пехотинец никогда не поймёт уклониста, а уклонист – пехотинца", – кратко и метко описал суть этих недоразумений собеседник УП среди военнослужащих ТЦК. Он начал службу в территориальном центре комплектования на западе Украины осенью 2023 года, поскольку не смог вернуться на боевую должность после тяжелого ранения, полученного во время боевых действий в Донецкой области.

В конце 2023-го – начале 2024-го в Украине наблюдался критически низкий уровень мобилизации. Чтобы решить эту проблему, военные и правительственные чиновники разрабатывали новый план по проведению мобилизации. Тогда представители командования предлагали Зеленскому мобилизовать ещё около 500 тысяч новобранцев. Президенту не хватало аргументов. Не в последнюю очередь из-за нелюбви к непопулярным решениям, которые бьют по рейтингу.

"Нужно было формировать резервы. Невозможно выиграть войну, если всё время на ходу восполнять потери мобилизованными. Партнёры были готовы помочь с подготовкой большинства этих бойцов. Но Зеленский решил, что 500 тысяч мобилизованных нам не нужны. Заявил об этом на пресс-конференции", – возмущается собеседник УП, который участвовал в разработке мобилизационного плана.

Именно после этого заявления высокопоставленные чиновники и военное руководство начали публично перекладывать друг на друга ответственность за новую мобилизационную политику.

Президент (и верховный главнокомандующий!) переводил стрелки на военное руководство. Тогдашний главнокомандующий Валерий Залужный – на Минобороны. Экс-министр обороны Рустем Умеров пытался разделить ответственность за разработку законопроекта со всем правительством. Голосовать за подготовленный документ пришлось Раде.

Как изменилось отношение граждан к мобилизации и ТЦК: уже в конце 2023 года примерно 60–70% украинцев не доверяли территориальным центрам комплектования. С тех пор и по сей день антирейтинг ТЦК держится плюс-минус на одном уровне, рассказывает УП исполнительный директор КМИС.

"У украинцев появилось чувство неопределенности. Стало очевидно, что война закончится неизвестно когда, а значит, очередь мобилизоваться может дойти и до тебя. Это, конечно, начало давить на многих гражданских", – отмечает Антон Грушецкий.

Как раз в то время в публичном пространстве появился нарратив "воевать будут все". Чаще всего эту фразу повторяли представители СМИ военной тематики.

Читайте также: "В последний штурм вместо 12 человек пошло 4". Почему нынешней мобилизации недостаточно и как улучшить набор в армию

Третий этап: новые правила мобилизации, или "Бусификация"

Период: начало 2024 года – конец 2024 года.

Позиция властей: "Мы в три раза увеличили показатели мобилизации. Следующий шаг – реформа ТЦК" (бывший министр обороны Рустем Умеров, 23 сентября 2024 года). Спойлер: анонсированная реформа так и не состоялась.

"Самая масштабная мобилизация была в 2024 году – 30 тысяч человек ежемесячно" (верховный главнокомандующий Зеленский, 11 февраля 2025 года).

Что происходило: 25 декабря 2023 года правительство внесло в Раду первый вариант законопроекта с новыми правилами мобилизации.

Тогда в президентской фракции "Слуга народа" распространили рекомендации, как (не) коммуницировать документ. Депутатам посоветовали перенаправлять все вопросы военным, которые вообще-то не имеют права вносить законодательные инициативы. Но такие "советы" идеально вписывались в общую коммуникационную рамку президента.

Из-за критики со стороны общества депутаты вернули правительству на доработку первый вариант законопроекта. Новый мобилизационный документ чиновники зарегистрировали в парламенте 30 января 2024 года. Депутаты почти 3 месяца спорили над окончательной версией документа. Проект изменяли около десятка раз.

Неизменной все это время оставалась разве что норма об установлении четких сроков службы во время войны. Но 9 апреля тогдашний главнокомандующий ВСУ Александр Сырский попросил оборонный комитет отменить её. Чтобы не ослаблять фронт одномоментным увольнением более сотни тысяч военнослужащих.

Читайте также: "Какая демобилизация? У нас окопы пусты". Определит ли власть четкие сроки службы

После изменений в мобилизационном законодательстве все военнообязанные в возрасте от 25 до 60 лет должны были обновить учетные данные до 16 июля 2024 года. ТЦК получили актуальную информацию о гражданах призывного возраста, поэтому мобилизационные показатели взлетели вверх – до 30 тысяч в месяц.

Параллельно в начале мая 2024 года народные депутаты отменили "ограниченную годность". Это обязало всех граждан с таким статусом повторно пройти военно-врачебную комиссию (ВВК). Список требований для признания человека негодным значительно увеличился. В результате больные стали выходить с комиссии абсолютно "здоровыми".

Все мужчины, не обновившие военно-учетные данные до 17 июля 2024 года, автоматически становились нарушителями. В начале 2026 года в розыске ТЦК находились два миллиона украинцев, как утверждал бывший министр обороны Михаил Федоров.

В ходе внедрения новых мобилизационных правил военные и полицейские получили право задерживать таких граждан и доставлять их в ТЦК. Правда, некоторые сотрудники территориальных центров комплектования начали злоупотреблять этим правом. Принудительные посадки в "автобусы несокрушимости", избиения гражданских и экспресс-мобилизация стали распространенным явлением. Нереалистичные мобилизационные планы от Генштаба только способствовали этому.

Как изменилось отношение гражданских лиц к мобилизации и ТЦК: слово "бусификация" стало главным в 2024 году в Украине. А одними из самых популярных "туристических" направлений для мужчин призывного возраста оказались Румыния и Венгрия. Правда, маршрут пролегал через реку Тиса.

В том году гражданские лица направили уполномоченному по правам человека более 3,3 тысячи обращений о нарушении их прав во время мобилизации, сообщили в ответ на запрос УП в Офисе омбудсмена. Это в 6 раз больше, чем за предыдущие 2 года в совокупности.

По состоянию на сентябрь 2024 года деятельность ТЦК совершенно не одобряли 36% украинцев, скорее не одобряли – 25%. Лишь 6% респондентов полностью положительно оценивали деятельность территориальных центров комплектования, отмечается в социологическом опросе Rating Group.

Что украинцы думали по поводу мобилизации?

"Многие граждане считали, что Украина может обойтись без принудительной мобилизации, если будет достаточно добровольцев. Главное – их мотивировать", – говорит исполнительный директор КМИС.

Правда, когда социологи уточняли: "Если возникнут риски прорыва фронта и понадобятся люди?" – около половины украинцев отвечали, что мобилизация необходима.

"Но около 20% всё равно утверждали, что должен существовать только добровольный призыв. На прямой вопрос всем взрослым гражданам, готовы ли вы в случае необходимости взять оружие в руки для защиты государства, около половины ответили "да". В то же время 30–35% – "нет"", – продолжает Грушецкий.

Социолог объясняет: "Доверие к ТЦК скорее отражает доверие к процессам, происходящим в государстве, а не к мобилизации. Люди недовольны коррупцией, неэффективностью. В значительной степени, конечно, недовольны тем, что очередь на мобилизацию сначала дошла до них, а не до детей депутатов. Но в основном говорят о коррупции и неэффективности".

Читайте также: Война всё спишет? Как правоохранители (не) наказывают сотрудников ТЦК за превышение полномочий

Четвертый этап: открытое противостояние между гражданскими и военными ТЦК

Период: начало 2025 года – по настоящее время.

Позиция властей: "Убийства военных в тылу – это красная линия, которую нельзя пересекать" (тогдашний командующий Сухопутными войсками и нынешний главнокомандующий Михаил Драпатый, 2 февраля 2025 года).

"История очень плохая" (реакция президента на нападение гражданских лиц на военных ТЦК во Львове 9 июля 2026 года).

Что происходит: "Мы дошли до того, что сотрудники территориальных центров комплектования и социальной поддержки чувствуют себя одной из самых незащищенных категорий военнослужащих", – говорит УП руководительница аналитического направления "Вернись живым" Ярослава Братусь.

За последние полтора года нападения гражданских лиц на военных ТЦК стали регулярными.

"Украинская правда" обратилась к командованию Сухопутных войск (КСВ) и Национальной полиции (НПУ) с запросами о статистике нападений на военных ТЦК во время большой войны. Представители КСВ направили нас в НПУ, а полицейские ответили, что не выделяют такие данные.

Однако мы получили ответы от оперативного командования (ОК) "Север" и Волынского областного ТЦК. Статистика очень показательна.

С начала 2025 года до середины 2026 года было зафиксировано 167 нападений на военнослужащих, проходящих службу в территориальных центрах комплектования в зоне ответственности ОК "Север" (информация о количестве ТЦК в подчинении ОК закрыта). За все предыдущие годы полномасштабной войны подобных ситуаций было всего три. В 2025 году сотрудника одного из ТЦК убили при исполнении служебных обязанностей.

За аналогичный период гражданские лица нападали на военных Волынского областного территориального центра комплектования 93 раза. В 2022–2024 годах было зафиксировано лишь 5 случаев нападений.

Усиление агрессии со стороны гражданских лиц подтверждает собеседник УП, служащий в ТЦК одного из центральных городов Украины.

"Мы работаем совместно с полицией. Имеем право задерживать нарушителей. Но очень часто в таких случаях появляются "Робин Гуды", преимущественно женского пола, которые в невероятно агрессивной форме начинают отбивать военнообязанных. К ним присоединяются другие "неравнодушные". Они не разбираются, по каким причинам задерживают нарушителя, а спускают собак, разбивают окна в служебных машинах", – рассказывает военный о своём опыте работы в группах оповещения.

Он подчеркивает, что в большинстве случаев гражданские первыми проявляют агрессию по отношению к военным. "Почти никто не говорит: "Окей, я нарушил правила воинского учета, подлежу призыву. Отвезите меня в ТЦК". Обычно сразу убегают или нападают. Сейчас очень опасно работать на улицах", – добавляет сотрудник территориального центра комплектования.

Верховный главнокомандующий долгое время игнорировал тему открытого противостояния между гражданскими и военными ТЦК в публичной коммуникации. Зато охотно рассказывал, как поручал тогдашнему министру обороны Михаилу Федорову разобраться с "бусификацией", а также анонсировал армейскую реформу с трансформацией ТЦК.

Только после масштабной стычки во Львове в начале июля 2026 года, во время которой толпа заблокировала и опрокинула служебный автомобиль ТЦК, Зеленский наконец высказал свою позицию. "Очень плохое отношение к людям в военной форме. Так быть не должно", – кратко сказал президент.

Как укоренилось негативное отношение гражданских к военным ТЦК: "Тема мобилизации много лет была как бы табуированной. Мы (речь идет и о власти, и о командовании, и об обществе – УП) пытались делать вид, что этого слона в комнате не существует. Особенно те, кто отвечал за мобилизацию. Все старались остаться в стороне", – объясняет УП аналитик Ярослава Братусь.

За мобилизацию в Украине отвечают не только военные. Вручать повестки могут и представители органов местного самоуправления, работодатели. Но они фактически самоустранились от оповещения граждан, чтобы не нарываться на негатив. Поэтому все недостатки мобилизационного процесса ассоциируются исключительно с ТЦК.

Руководительница аналитического направления фонда "Вернись живым" считает, что в 2025 году в обществе укрепился нарратив: "ТЦК – враги общества, нарушающие права граждан".

Именно тогда в соцсетях появилось много Telegram-каналов о "ТЦКашниках-людоловах". В них часто распространялись одни и те же видео, где военные территориальных центров комплектования применяют силу к гражданам.

Специалисты "Вернись живым" анализировали каналы, которые подстрекали гражданских лиц против территориальных центров комплектования. Некоторые из них имеют российское происхождение, предполагают в фонде. Но украинские спецслужбы не блокируют такие сети, поэтому гражданские лица охотно просматривают их контент.

Нарушения прав граждан во время мобилизации активно освещаются в СМИ. Таким образом создается иллюзия масштабности.

"Общественный образ ненависти формировался с разных сторон. Именно с 2025 года сами военнослужащие начали наклеивать на свои машины наклейки "Не ТЦК" и открыто критиковать сотрудников территориальных центров комплектования", – добавляет Ярослава Братусь.

Читайте также: Коррупция, игра в прятки и кумовство. Как миллионы "уклонистов" уходят от ответственности в Украине

***

Могла ли Украина избежать хотя бы одной из описанных стадий в процессе мобилизации? Скорее всего, нет.

"Не пройти все эти четыре этапа (изменений в отношении гражданского населения к ТЦК и мобилизации – УП) в условиях затянувшейся войны, когда ресурсы иссякают, а интенсивность боевых действий не уменьшается, нереально", – считает аналитик Братусь.

Могли ли эти этапы развиваться по менее негативному сценарию? Возможно. Но сейчас гораздо важнее вопрос: будет ли военно-политическое руководство реально менять подходы к мобилизации или продолжит не замечать слона в комнате?

Команда бывшего министра обороны Федорова работала над реформой территориальных центров комплектования. УП писала об этом в мае 2026 года. Но представить окончательные наработки общественности команда Федорова так и не успела.

Реформировать ТЦК и возобновить мобилизацию Зеленский перепоручил исполняющему обязанности министра обороны Евгению Хмаре и новоназначенному главнокомандующему Михаилу Драпатому.

Первый этап – "чистки" в ТЦК. В конце июля Государственное бюро расследований совместно с Генштабом начали спецоперацию "Честный призыв".

ГБР расследует незаконное вмешательство в реестр военнообязанных "Оберег", фиктивные бронирования, содействие уклонению от службы, искусственное завышение показателей работы, насилие в отношении гражданских лиц. Сотрудники Бюро провели 61 обыск и сообщили о подозрениях 15 должностным лицам ТЦК из многих областей Украины. Спецоперация продолжается.

Но очевидно, что решить все проблемы с мобилизацией только кадровыми изменениями в ТЦК невозможно.

Что делать? Этот вопрос журналистка УП задавала всем собеседникам, когда работала над материалом.

Самые радикальные предложения озвучивали военные ТЦК: блокировать счета и лишать уклонистов права управлять автомобилями, чтобы они добровольно-принудительно обновляли данные.

Большинство собеседников склоняются к мнению, что стоит начать с пересмотра системы бронирования. Ведь и гражданские, и военные считают её несправедливой.

Еще один аспект, с которым согласны все – власть наконец должна обеспечить неотвратимость наказания. Как для тех, кто уклоняется от службы и нападает на военных ТЦК, так и для тех, кто превышает свои полномочия во время мобилизации гражданских лиц.

Ангелина Страшкулич, УП